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          關于軍地共同加強部隊訓練場未爆彈藥安全風險防控的意見

          最高人民法院?最高人民檢察院

          公安部?商務部?國家市場監督管理總局

          中央軍委后勤保障部?中央軍委裝備發展部

          中央軍委訓練管理部?中央軍委國防動員部

          關于軍地共同加強部隊訓練場未爆彈藥安全風險防控的意見

          近年來,無關人員擅自進入部隊實射實投實爆(以下簡稱“三實”)訓練場挖撿倒賣炮彈殘片、拆解未爆彈藥導致事故多發,嚴重干擾戰備訓練,危害公共安全。為維護部隊戰備訓練秩序,保護人民群眾生命財產安全,現就軍地共同加強部隊訓練場未爆彈藥安全風險防控提出如下意見。

          一、加強訓練場安全管控

          (一)規范場地使用。各類“三實”訓練場應當固定劃設落彈區并在周界作出明顯標識,作為危險區域嚴格授權使用,嚴格管控措施,嚴防無關人員擅闖誤入。組訓單位不得隨意調整落彈區位置,不得超出落彈區承載能力組織“三實”作業。

          (二)實施場地封圍。軍產訓練場和長期租用場地要按照能封即封、可圍盡圍要求,建設圍墻、鐵絲網、阻絕壕等周界防護設施,實現全域封閉,并依照軍事設施保護法劃設軍事禁區或者軍事管理區。對于確實難以完全封圍的未確權場地、短期租用場地以及存在爭議場地,由訓練場管理單位提出需求,駐地國防動員委員會協調縣級以上人民政府以封圍落彈區和其他危險區域為首要,依法劃設臨時軍事禁區或者臨時軍事管理區。

          (三)建強安防手段。各類訓練場要強化先進技術應用,推進視頻監控、雷達探測、電子圍欄、無人機巡拍等物防技防手段建設,提高安全管理信息化智能化水平,增強對擅入人員和車輛識別跟蹤、喊話報警、提醒勸離等全時全域管控能力。

          (四)抓好警戒巡查。訓練場管理單位要定期檢查場地設施、周界防護和落彈區情況,堵塞安全管理漏洞。組訓單位組織“三實”作業期間必須全時警戒、每日巡查,在力量不足的情況下,公安機關、民兵隊伍應當協助部隊做好外圍警戒巡查工作。

          二、清除未爆彈藥安全隱患

          (五)壓實搜排爆責任。組訓單位應當嚴格落實未爆彈藥“誰產生誰搜排”“即打即搜即排”要求,“三實”作業結束后第一時間對落彈區進行拉網式搜排,消除安全隱患,搜排工作完成前不得撤收警戒力量。大型訓練基地負責歷史遺留未爆彈藥和部隊撤收后發現的零星未爆彈藥處置,利用部隊輪換、演訓休整等時機,每年對落彈區及其周邊實施至少一次全面搜排,尤其要加強未完全封圍訓練場的未爆彈藥等危險品清理,防止人員誤踩誤觸、挖撿挪動引發事故;各軍兵種指定專業力量協助。

          (六)提高搜排爆能力。軍隊各級裝備主管部門會同訓練主管部門開展實彈射擊全程化監控、智能化分析和無人化排爆技術研究,為部隊配備先進搜排爆裝備,提升工作效率和安全性。組訓單位加強專業化搜排爆隊伍建設,訓練場管理單位加強專兼職搜排爆隊伍建設,依托院校和軍地專業機構,定期組織所屬人員參加搜排爆培訓和崗位技能考核,配備相關裝備器材和火工品,提高未爆彈藥搜排處置能力。支持部隊采取購買服務等方式,依托有資質的地方力量承擔訓練場未爆彈藥搜排任務。

          (七)加強搜排爆檢查督導。訓練場管理單位負責監督檢查組訓單位搜排爆工作,因搜排爆不徹底發生事故,訓練場管理單位承擔監督責任。組訓單位進駐訓練場后要及時對落彈區及其周邊實施檢驗性排查。各級軍事機關將未爆彈藥清除工作納入軍事訓練監察和安全檢查,嚴肅查糾制度不落實、監督不到位等問題。

          三、形成軍地聯防聯控合力

          (八)加強訓練場保護。地方各級人民政府依照軍事設施保護法,會同有關軍事機關制定具體措施,依法對訓練場及其設施實施保護;推動解決軍產訓練場內群眾滯留問題,為部隊封圍場地、安全組織練兵備戰創造條件。公安、自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村等部門,按職責協助部隊保護訓練場不遭侵占、破壞和危害,及時依法查糾場內違規放牧、種植養殖、蓋房建墳、采砂取土等問題。地方政府會同屬地部隊加快推進訓練場軍用土地確權,本級國防動員委員會做好協調配合。

          (九)強化重點行業管理。各級公安、商務、市場監管部門依法加強廢舊金屬收購經營的行業監管、再生資源回收的行業管理和市場內的監督管理,鄉鎮(街道)等基層組織落實屬地責任,及時查糾違法收售行為,督導廢舊金屬收購站點在醒目位置張貼禁止收售未爆彈藥、炮彈殘片標識和舉報電話。軍事禁區周邊非法設立的廢舊金屬收購站點,應當依法取締。

          (十)暢通軍地監督渠道。各級人民法院、人民檢察院辦理案件中,發現涉及未爆彈藥和炮彈殘片問題,在依法起訴和審理的同時,針對影響制約訓練場安全管理、政府部門和鄉鎮(街道)等落實安全責任方面存在的問題,可以采取提出司法建議、檢察建議等方式,督促有關部門和單位整改解決,在符合保密要求前提下及時發布典型案例。軍地有關部門和單位要組織發動群防群治力量,及時發現、提供重點挖撿人員信息和買賣鏈條線索,由相關行政執法部門依法依規查處,嚴防軍用危險品流入社會。

          四、打擊挖撿買賣違法行為

          (十一)界定屬性歸屬。根據軍用爆炸物品安全管理和軍隊資產管理有關法規,訓練場未爆彈藥屬于軍用爆炸物品范疇,任何組織和個人未經相關軍事機關許可,不得私自挖撿、收存、運輸和處置;軍用炮彈殘片的殘值屬于軍隊,任何組織和個人未經相關軍事機關許可,不得私自占有。

          (十二)組織清查整治。挖撿買賣問題突出地區,由訓練場管理單位積極協同公安、商務、市場監管等部門和人民武裝部,定期對廢舊金屬收購、再生資源回收、炮彈工藝品制售等機構實施檢查。相關部門接到舉報、掌握線索要及時查辦,對違禁物品和涉事工具依法收繳,對涉事機構和經營戶責令整改,對發現的未爆彈藥、炮彈引信等危險品要穩妥看護并安排專業人員處置。

          (十三)打擊違法犯罪。非法進入訓練場、不聽制止的,破壞訓練場圍墻、圍網等周界防護設施的,依照軍事設施保護法的有關規定處罰,符合刑法第三百六十九條第一款、第三百七十一條規定的,分別以破壞軍事設施罪、聚眾沖擊軍事禁區罪、聚眾擾亂軍事管理區秩序罪定罪處罰。挖撿、非法買賣未爆彈藥,符合刑法第一百二十七條第一款、第一百二十五條第一款規定的,分別以盜竊彈藥、爆炸物罪和非法買賣彈藥、爆炸物罪定罪處罰。非法買賣未爆彈藥拆解的炮彈引信、火炸藥,符合刑法第一百二十五條第一款規定的,以非法買賣彈藥、爆炸物罪定罪處罰。非法進入訓練場挖撿炮彈殘片,符合刑法第二百六十四條規定的,以盜竊罪定罪處罰。因敲擊、拆解未爆彈藥等行為引發爆炸,符合刑法第一百一十五條第二款、第二百三十三條、第二百三十五條規定的,分別以過失爆炸罪、過失致人死亡罪、過失致人重傷罪定罪處罰。明知是非法拆解的未爆彈藥或者非法挖撿的炮彈殘片及其所產生的收益而窩藏、轉移、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞,符合刑法第三百一十二條規定的,以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪定罪處罰。有非法挖撿買賣行為,經教育后確有悔改表現,上交未爆彈藥、炮彈殘片或者銷售炮彈殘片違法所得的,可以依法從寬處罰;情節顯著輕微危害不大不構成犯罪、構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。

          五、提升教育引導工作質效

          (十四)聯合宣傳安全常識。訓練場管理單位會同駐地公安、商務、市場監管等部門和人民武裝部,在符合保密要求前提下,統一制作、張貼、發放通俗易懂、圖文并茂、包含當地主要少數民族語言文字的宣傳資料,向村(居)民普及訓練場安全管理要求、未爆彈藥安全常識,提高人民群眾對不明爆炸物品的辨識能力和識險避險的安全意識。

          (十五)做深做實普法教育。公安、司法行政、教育、商務、市場監管等部門要聯合屬地訓練場管理單位,深入村屯社區、中小學校、廠礦企業、再生資源回收市場等,宣講軍事設施保護法、再生資源回收管理辦法、廢舊金屬收購業治安管理辦法等法律法規,講清破壞軍事設施、擅入訓練場、挖撿買賣未爆彈藥和炮彈殘片的嚴重危害和法律責任,提高人民群眾知法、懂法、守法自覺性。

          (十六)加強安全提示引導。部隊組織“三實”作業要提前發布通告,公布發現不明爆炸物品的報告渠道,當地要充分利用廣播、電視和移動互聯網平臺等,播報未爆彈藥安全風險提示。鄉鎮(街道)等基層組織要做好群眾安全引導工作,強化“不入訓練場、遠離未爆彈藥”安全認知,立起“擅入軍事禁區和軍事管理區違法、挖撿挪動未爆彈藥發生事故責任自負”鮮明導向。

          六、建立常態長效防控機制

          (十七)議事協調機制。駐有“三實”訓練場的地級市(地區、自治州、盟等,下同)和縣(市、區、旗等,下同),依托本級國防動員委員會,吸納訓練場管理單位和市場監管等部門參加,建立健全訓練場未爆彈藥安全風險防控聯席會議制度,定期溝通會商,及時通報部隊演訓活動安全事項,研究部署軍地聯防措施,協調解決涉軍矛盾問題。

          (十八)評先掛鉤機制。將未爆彈藥搜排處置、訓練場安全管理聯防聯控工作作為部隊和市、縣人民政府績效考評的重要內容,與評選“‘四鐵’先進單位”“雙擁模范城”等掛鉤,對因未爆彈藥清除不徹底,訓練場保護不到位,群眾挖撿、拆解未爆彈藥發生傷亡事故的,依法依規嚴肅問責。

          (十九)報告獎勵機制。訓練場管理單位、組訓單位可以制定安全風險防范激勵措施,對在落彈區以外發現零星未爆彈藥原地主動報告,舉報非法進入有關軍事禁區和軍事管理區、破壞訓練場設施、危害訓練場安全,以及舉報非法挖撿買賣未爆彈藥、炮彈殘片的地方群眾給予適當物質獎勵(可根據報告或者舉報信息的重要程度區分檔次,單次獎勵最高不超過1000元),織密織嚴群防群治網絡,所需經費列本單位軍事訓練費保障。

          (二十)資源回收機制。“三實”作業結束后,訓練場管理單位監督,組訓單位或者軍兵種指定的專業力量負責清撿各類炮彈殘片、炮彈尾翼裝置,與按規定要求回收的彈藥筒、彈藥包裝箱等,交訓練場管理單位集中收儲,由訓練場管理單位納入退役報廢裝備物資器材處理計劃,按規定程序移交中國融通資源開發集團有限公司處置,從源頭消除無關人員進場挖撿的條件。

          最高人民法院?最高人民檢察院

          公安部?商務部?國家市場監督管理總局

          中央軍委后勤保障部?中央軍委裝備發展部

          中央軍委訓練管理部?中央軍委國防動員部

          2022年10月22日


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